據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布，為深入推進美麗藍天建設(shè)，進一步加強和規(guī)范重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理，推動績效分級結(jié)果多場景應(yīng)用，促進重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《關(guān)于加強重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》并公開征求意見。
具體如下——
關(guān)于加強重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理的
指 導(dǎo) 意 見
（ 征求意見稿 ）
為大力推進美麗藍天建設(shè)，進一步加強和規(guī)范重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級（ 以下簡稱績效分級），推動基于績效分級的差異化管理，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，將綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念深度融合，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，建立健全國家統(tǒng)籌、省級組織、市級實施的績效分級管理機制，完善“1+1+1+N”績效分級管理體系，即一個指導(dǎo)意見、一個管理平臺、一個技術(shù)總則、N 個重點行業(yè)技術(shù)指南，依據(jù)績效分級指標(biāo)，開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級，實施差異化分類管理，促進重點行業(yè)企業(yè)績效等級提升，實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
工作中要做到：堅持自主自愿，企業(yè)結(jié)合實際情況， 自主自愿申報績效分級；堅持公正公開，績效分級管理全流程公開，鼓勵行業(yè)協(xié)會和技術(shù)機構(gòu)共同參與，接受社會監(jiān)督；堅持差異管理，實施基于績效分級的差異化分類激勵和監(jiān)管政策，激發(fā)企業(yè)提升績效水平的內(nèi)在動力；堅持鼓勵創(chuàng)新，將行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)動態(tài)納入績效分級指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)革新，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
二、完善技術(shù)和管理體系
?。ㄒ唬┛茖W(xué)劃分績效等級
根據(jù)績效指標(biāo)水平先進程度 ，原則上將績效分為“ A/B/C/D級”，A 級是指所有指標(biāo)均達到行業(yè)最先進水平，B 級指相關(guān)指標(biāo)達到行業(yè)較先進水平，C 級指相關(guān)指標(biāo)達到行業(yè)中等水平，D 級指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最基本要求。對一些裝備、工藝、治理等較為簡單的行業(yè)，將績效分為“A/B/C 級” ，C 級指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最基本要求?？冃У燃壴u定按照“短板原則” ，以各指標(biāo)最低等級確定企業(yè)績效等級；企業(yè)涉多個重點行業(yè)時，按行業(yè)分別評級，以所涉行業(yè)的最低等級作為企業(yè)總體績效等級。
為鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部面向 A 級企業(yè)遴選卓越級企業(yè)。卓越級企業(yè)是指采用國際領(lǐng)先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運行一年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術(shù)，減污降碳效果顯著，明顯先進于同行業(yè)其他 A 級的企業(yè)。
（二）完善技術(shù)指標(biāo)體系
按照源頭、過程、末端管理全覆蓋，促進企業(yè)綠色發(fā)展的原則合理設(shè)置績效分級指標(biāo)，主要包括裝備水平、工藝水平、能源清潔水平、污染治理技術(shù)、大氣污染物排放水平（排放限值）、無組織排放管控水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸管理水平等。
（三）健全技術(shù)文件體系
生態(tài)環(huán)境部在充分征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見基礎(chǔ)上制修訂績效分級技術(shù)文件，包括績效分級技術(shù)總則、重點行業(yè)技術(shù)指南等。其中，技術(shù)總則主要明確績效分級總體技術(shù)要求，重點行業(yè)技術(shù)指南規(guī)定各行業(yè)績效分級指標(biāo)及其核查方法。省級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地工業(yè)污染特征、相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，對國家已制定績效分級指標(biāo)的行業(yè)，制定嚴(yán)于國家的地方績效分級指標(biāo)；對國家尚未制定績效分級指標(biāo)的行業(yè)，可制定地方績效分級指標(biāo)。地方績效分級指標(biāo)技術(shù)文件報生態(tài)環(huán)境部備案。
?。ㄋ模﹥?yōu)化管理機制
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌指導(dǎo)全國績效分級工作，不斷健全完善管理和技術(shù)體系。省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域績效分級，評定 A、B 級企業(yè)；可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與其他省級部門分工協(xié)作，共同推進績效分級。設(shè)區(qū)的市級和省直管的市縣級生態(tài)環(huán)境部門具體實施分級工作，組織本行政區(qū)域企業(yè)開展申報，對 A、B 級企業(yè)開展初審，評定 C 級及以下企業(yè)。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)統(tǒng)一工作平臺
生態(tài)環(huán)境部建設(shè)全國統(tǒng)一的績效分級工作平臺（ 以下簡稱工作平臺），集成企業(yè)申報、部門審核評定、評級降級結(jié)果公示公開、績效等級查詢等功能，面向企業(yè)、各級生態(tài)環(huán)境部門和社會公眾開放，實現(xiàn)“一站式”管理服務(wù)。
三、強化跟蹤監(jiān)管
?。┙⒍ㄆ谠u估復(fù)核機制
建立管理和技術(shù)體系定期評估機制，生態(tài)環(huán)境部開展定期評估，并結(jié)合實際適時更新管理政策和技術(shù)文件。各級生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)協(xié)會在研究論證和試點基礎(chǔ)上，可推薦創(chuàng)新性技術(shù)。經(jīng)評估，對其中先進適用的技術(shù)，可按程序隨技術(shù)文件更新納入績效分級指標(biāo)。建立績效等級先進企業(yè)定期復(fù)核機制，省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域A 級企業(yè)，自評定之日起每滿 5 年進行一次復(fù)核，并結(jié)合實際情況確定頻次對 B 級企業(yè)進行復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括績效分級指標(biāo)符合性及復(fù)核周期內(nèi)的整體表現(xiàn)等。
?。ㄆ撸娀粘１O(jiān)管
建立現(xiàn)場抽查機制，生態(tài)環(huán)境部重點針對 A 級企業(yè)進行現(xiàn)場抽查，抽查比例結(jié)合工作實際確定；省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門合理確定頻次，重點對 A、B 級企業(yè)開展現(xiàn)場抽查。各級生態(tài)環(huán)境部門可通過日常執(zhí)法監(jiān)管等方式，加強對已評級企業(yè)跟蹤管理。
?。ò耍┘訌娚鐣O(jiān)督
績效分級工作接受社會監(jiān)督，任何個人、單位可通過工作平臺查詢已評級企業(yè)績效等級，發(fā)現(xiàn)已評級企業(yè)存在實際情況不符合相應(yīng)績效分級指標(biāo)要求的，可向相應(yīng)績效等級評定部門舉報。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時核實舉報信息，并完善保密制度，為舉報人嚴(yán)格保密。
?。ň牛┩晟平导壒芾?/div>
對定期復(fù)核、 日常監(jiān)管、舉報核實中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合績效分級指標(biāo)要求或由于大氣環(huán)境領(lǐng)域環(huán)境違法行為而受到行政處罰等情形的， 由績效等級評定部門根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度對其作出限期整改或降級處理。如作出降級處理，應(yīng)及時通過工作平臺向社會公開降級情況。
四、實施差異化分類管理
（十）強化環(huán)保差異化管理
在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，基于績效等級對企業(yè)實施差異化管控，A 級及以上企業(yè)可自主采取減排措施，B 級企業(yè)可少采取應(yīng)急減排措施，績效等級低的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)格采取應(yīng)急減排措施。優(yōu)先將符合條件的績效等級先進企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，除有明確違法線索或正面清單周期內(nèi)規(guī)定的“體檢式”幫扶外，一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。鼓勵將績效等級先進企業(yè)的富余排污權(quán)優(yōu)先投放市場自由交易，對出讓困難的，鼓勵地方優(yōu)先回購收儲。大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元內(nèi)涉“兩高” 的新、改、擴建優(yōu)先支持績效達到A 級水平的項目。對不新增用地、以設(shè)備更新為主且不增加污染物排放的績效等級提升項目（以下簡稱提升項目），支持在政策允許范圍內(nèi)加快前期審批手續(xù)，確保項目快速落地。
?。ㄊ唬┘訌娯斦⒔鹑?、價格等政策支持
鼓勵地方出臺激勵政策，支持提升項目或?qū)ν瓿商嵘钠髽I(yè)給予獎勵。加強提升項目有關(guān)的電動重型貨車充電樁（換電站）、氫能重型貨車加氫站等公共或?qū)Ｓ迷O(shè)施的投資建設(shè)。探索基于績效等級和能耗的重點行業(yè)企業(yè)差別化電價政策。開展基于績效等級的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，主要針對績效等級低的企業(yè)去產(chǎn)能，分配產(chǎn)量指標(biāo)向績效等級先進企業(yè)傾斜。鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)績效等級作為信貸管理的重要參考因素，在貸款審批、額度測算、利率定價等方面實行差異化激勵。強化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對提升項目的支持力度。落實好環(huán)境保護稅減免政策，排放大氣污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的績效等級先進企業(yè)，依法享受環(huán)境保護稅減免。推廣企業(yè)綠色采購，優(yōu)先采購和使用績效等級先進企業(yè)的產(chǎn)品。
五、有關(guān)要求
?。ㄊ┘訌娊M織實施
建立健全協(xié)同聯(lián)動工作機制。各級生態(tài)環(huán)境部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與發(fā)改、工信、財政、交通、商務(wù)、金融、稅務(wù)、能源等部門形成工作合力，加快推動落實基于績效分級的差異化政策，加速實施績效等級提升行動，促進重點行業(yè)績效等級結(jié)構(gòu)明顯改善，A 級企業(yè)產(chǎn)能占比大幅提升，實現(xiàn)重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（十三）強化責(zé)任落實
強化生態(tài)環(huán)境部門管理責(zé)任。各級生態(tài)環(huán)境部門履行管理職責(zé)，嚴(yán)格落實各項工作要求，確保績效分級落地見效。對工作中失職瀆職、違反廉潔紀(jì)律有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。夯實企業(yè)主體責(zé)任，參加績效分級的企業(yè)，應(yīng)確保申報材料的真實、準(zhǔn)確和完整，建立內(nèi)部管理機制，確保長期穩(wěn)定達到所評等級對應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)要求，不得弄虛作假， 自覺接受監(jiān)督。
（十四）做好宣傳引導(dǎo)
加強政策宣傳解讀。各級生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮報刊、廣播、電視以及政務(wù)網(wǎng)站、雙微、短視頻等媒體優(yōu)勢，充分解讀政策導(dǎo)向，弘揚綠色低碳理念，吸引重點行業(yè)企業(yè)廣泛參與績效分級。加強經(jīng)驗宣傳推廣，深入挖掘、精準(zhǔn)遴選各地在推動開展績效分級、出臺綜合性激勵政策、實施績效等級提升行動等方面具有代表性、創(chuàng)新性和可復(fù)制性的好經(jīng)驗好做法，綜合運用經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩、專題培訓(xùn)等多種形式積極引領(lǐng)和帶動績效分級工作向好發(fā)展。
我部此前關(guān)于績效分級文件中與本意見不一致的， 以本意見為準(zhǔn)。
